中新網溫州4月11日電 題:溫州簡政放權重推“三張清單”著力打造發展軟環境
  中新網記者 張茵
  這幾天,在溫州龍灣區狀元街道辦事處工作的小方很高興,因為狀元街道實行權力清單公佈後,首次公示全體人員的考績成績時小方名列前茅。
  去年9月份,狀元街道作為龍灣區的試點單位之一,公開了權力清單。所有工作接受市民的監督,市民的滿意度就是小方及他的同事工作考績的評判標準。據龍灣區公佈的權力清單中顯示,該區一共有行政職權4040項,涵蓋了41個單位,涉及10多個類別的職權事項。
  龍灣區是溫州市推進政府軟環境建設的一個縮影。近幾年,溫州通過深化行政審批制度改革,梳理破解企業發展難題、規範行政自由裁量權、完善行政問責機制等措施。在提高辦事效率、促進依法行政,治理“庸懶散漫”、解決“吃拿卡要”等方面,取得了一定成效。
  “現代經濟就是環境經濟,認識到環境優劣直接關係到溫州經濟社會發展的快與慢、成與敗”。溫州市委副書記、市長陳金彪在接受記者採訪時表示,軟環境已經成為一個地區的核心競爭力之一。
  溫州的硬環境很硬,但軟環境還是很軟,陳金彪說,主要存在“四個不夠”:服務不夠優、效率不夠高、落實不夠有力、執法不夠剛性。
  對此,溫州市政府將圍繞簡政放權、依法行政、政務公開、正風肅紀四個方面提升軟環境。陳金彪分別把簡政放權、依法行政、轉變職能概括為推動政府“瘦身”、“健身”和“轉身”,並稱"瘦身"、"健身"、"轉身"才能打造高效的政府”。
  “現在有人說,政府‘看得見的手’變成了‘閑不住的手’,市場主體乾什麼事情都要向政府部門報批,帶來的負面作用是抑制了市場的活力”。陳金彪表示,為深化政府職能轉變,加快簡政放權,溫州市政府今年要辦的第一件大事就是重點推出“三張清單”
  第一張清單是政府的“權力清單”。
  3月10日,浙江省政府做出權力清單“三步曲”部署:全面“清權”、大幅“減權”和公開“曬權”。溫州市政府也制定出適合溫州發展的“三步曲”。
  近日,溫州市龍灣區將各個部門所擁有的權力“家底”全部亮了出來。市民們想辦什麼事,可以直接在網上查到相應的“管轄”單位。不僅如此,如果辦事時遇上“逾矩”行為,還能實時進行監督。
  龍灣區紀委書記王慧傑告訴記者,通過建立權力清單,明晰每個單位、每個崗位的權責,給權力劃定邊界,目的就是避免“有利的都來管,沒利的都不管”現象,從源頭上防止腐敗。
  “清權對象主要是政府工作部門及部門管理機構、列入黨委工作機構序列但依法承擔行政職能的部門或單位、具有行政主體資格並依法承擔行政職能的事業單位。”陳金彪向記者介紹,而內容主要是行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、其他行政權力。
  大幅“減權”則是通過職權取消、職權轉移、職權下放、職權整合等措施予以“消化”。
  另外公開“曬權”,就是將市本級和縣(市、區)要建立基本統一、權責一致的行政權力架構,結合網上政務大廳建設,公開“曬權”。除了公開權力事項外,還要配以權力運行的“流程圖”、“監督圖”等。
  第二張清單是企業投資的“負面清單”。
  所謂負面清單就是企業投資項目除關係國家安全、生態安全等國家和省規定目錄外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批,只需進行備案。爭取8月份出台方案並啟動實施。
  “建立負面清單的目的是減少政府對微觀經濟活動的不當干預,更好激發市場主體活力,增加發展動力。”陳金彪說,為了積極穩妥推進這項改革,今年要先在產業集聚區開展試點,也就是要探索企業投資負面清單管理模式,開展負面清單外企業投資項目政府不再審批試點。
  那麼建立了負面清單,是不是意味著政府對企業的投資行為都不管了?
  陳金彪予以否認。
  “相反地,事中事後監管的任務更重,建立負面清單以後,政府不再當‘司機’,但要當好‘交警’,管好‘紅綠燈’”加強事中和事後監管,對企業實行分級分類管理,對誠信較好的企業可減少監督檢查的次數,而對誠信較差或因違規違法企業要記錄在案、列入“黑名單”、堅決予以嚴懲,讓遵紀守法、誠信經營的企業得到充分發展。”陳金彪進一步表示。
  和浙江省推出的權力清單、負面清單這兩張清單不同,溫州市還創新性的推出了第三張清單,也就是政府部門“專項資金管理清單”。
  這張清單由溫州市財政局牽頭市直有關部門,主要做好財政專項資金分配等權力事項的清理工作,進一步加強對市級專項轉移支付、專項性一般轉移支付和市本級事業發展項目支出等財政專項資金的管理,提高專項資金績效,推進專項資金管理信息公開。
  而財政專項資金分配行政主體是對財政預算安排用於支持一定行政區域內經濟發展的專項資金分配及其使用的監督管理,各個部門在梳理的時候是按照一個專項資金管理辦法填報一項財政專項資金分配權的原則來進行填報。
  “溫州的改革走到今天,進入了攻堅期和深水區,必然會損害一些局部利益、部門利益、眼前利益,必須以自我革命的精神,推進各項改革”。陳金彪最後表示,權力事項的清理必須遵循職權法定、便民高效、權責一致的原則,各單位的職權事項不能搞“大包”裝“小包”,“打包”的要解開,“雪藏”的要公開。(完)  (原標題:溫州簡政放權重推三張清單 著力打造發展軟環境)
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